人大代表洪秀敏：助力普惠托育，呵护“小小孩”成长

在朝阳区八里庄街道，集托育及研发、培训服务于一体的全市首家托育综合服务中心可为3岁以下“小小孩”提供114个托位。在西城区椿树街道，全市首家四合院里的托育中心让辖区内“小小孩”在家门口享受到专业早期教育。
过去一年里，北京市加快推进普惠托育体系建设，推动“幼有所育”向“幼有优育”迈进。北京市人大代表、北京师范大学教育学部学前教育研究所所长洪秀敏多次参与调研，努力让普惠托育惠及更多家庭。

托育建设 呵护“小小孩”成长

“20世纪80年代，很多企事业单位都开办了托儿所。之后，托儿所陆续关闭，3岁以下婴幼儿的照护服务逐渐回归家庭。”洪秀敏从2017年开始关注托育领域的相关工作，作为首席专家主持国家社科基金重大项目“全面二孩政策下城市地区0-3岁婴幼儿托育服务体系研究”。

“受国家卫生健康委人口家庭司委托，我们课题组对北京等13个城市开展了托育服务的供需调研。”洪秀敏发现，托育机构普遍面临办托难、运营难、质量忧等问题，亟待加快推进托育机构规范发展。
如何缓解托育焦虑，让婴幼儿家庭“有得托、托得起、托得好”？在2024年1月召开的市十六届人大二次会议上，洪秀敏围绕“加快普惠托育体系建设”给出具体建议。
“要加快完善普惠托育服务标准规范体系建设，健全普惠托育机构认定标准、支持标准、收费标准和管理规范，制定师资准入标准。”洪秀敏谈到，还要加快推动方便可及的托育服务供给体系建设。“应着眼于‘一刻钟’托育服务圈，聚焦近家、近单位这两类重点区域，挖潜社区嵌入式资源，鼓励有条件的机关、企事业单位、大型工业园区为职工提供福利性托育服务，并向周边居民开放。”
洪秀敏还提出，要加强普惠托育机构质量评估与综合监管，并强化普惠托育服务支持保障体系建设。

“恰好‘全方位推进普惠托育服务’是市政协2024年的专题调研之一，我们课题组受市政协委托，全程参与各项调研活动，协助收集整理国内外典型做法与有益经验、拟制调研提纲，协助开展问卷调查，并参与调研报告撰写。”洪秀敏谈到，北京市卫生健康委、市教委、市发改委和财政局高度重视普惠托育服务工作，率先在全国省级层面明确普惠托育价格和补贴，为普惠机构园所发放每月1000元生均补助和每天每平方米不超过５元租金补助。

惠而又实 建多元供给体系

如何合理布局托育资源？“超过三分之一的家长希望送孩子入托，但真正计划在3岁前送托的比例却比较少。”洪秀敏在调研中发现，送托距离是家长在为孩子选择托育机构时重点关注的因素之一，“98%以上的家庭表示希望送托距离在3公里以内，但目前有不少家庭的送托距离超过3公里。”
洪秀敏还提出，托育服务多元供给方面还有较大提升空间。“离家3公里以内的社区嵌入式托育机构是家长最方便选择的送托区域，但目前在场地提供和空间改造上存在困难，区级政府、街道和社区的具体职责仍然不够明确。”洪秀敏谈到，从单位办托来看，现阶段数量仍比较有限，而家庭托育点面临变更住宅使用性质、取得本栋建筑物内其他业主的一致同意等诸多现实困难。

2024年5月31日，北京市政协围绕“全方位推进普惠托育服务”召开专题协商会，洪秀敏作为调研组专家，受邀参加并做会议发言。会上，她提出为支持更多托育机构实现普惠转型，让普惠托育“惠而又实”，应当建立弹性收费机制，统筹考虑托育服务范围，以全日托价格为基准，深入调研、合理设置半日托、计时托、临时托价格变动系数。同时，完善分年龄班收费标准，科学核定并适当提高低月龄班收费标准，引导托育机构根据家庭需求开设乳儿班、托小班。

“专题协商会以后，相关职能部门高度重视并快速响应，积极研讨如何进一步完善市级层面工作机制。”洪秀敏欣慰地看到，北京市卫生健康委公布更新至2024年8月的名单中，普惠托育机构和普惠幼儿园托班已经达到805家，“这跟年初相比，有了很大幅度的增长，越来越多家庭可以在家门口享受到普惠托育服务。”